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张家口市旅游发展委员会 关于开展全市旅游市场秩序专项整治 “利剑行动-1”工作的通知

发布时间: 2018-06-14 11:46:47 点击量: 602

各县区旅游(委)局:

       按照《河北省旅游发展委员会关于落实旅游市场监管主体责任和加强冬季热点旅游线路综合整治的通知》(冀旅办函字〔2018〕17号)和《河北省旅游发展委员会关于开展全省旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”规范导游执业严厉打击强迫消费等突出违法行为的通知》(冀旅办发函字〔2018〕20号)要求,市旅发委定于2月7日至3月15日组织开展全市市场秩序专项整治“利剑行动-1”,现将工作实施方案印发给你们,请认真组织实施。

附件:张家口市旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”方案

张家口市旅游发展委员会

                    2018年2月7日


张家口市旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”工作方案


       按照《河北省旅游发展委员会关于落实旅游市场监管主体责任和加强冬季热点旅游线路综合整治的通知》(冀旅办函字〔2018〕17号)和《河北省旅游发展委员会关于开展全省旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”规范导游执业严厉打击强迫消费等突出违法行为的通知》(冀旅办发函字〔2018〕20号)要求,张家口市旅发委定于2月7日至3月15日组织开展全市市场秩序专项整治“利剑行动-1”,重点规范旅行社、导游执业等突出违法活动。为加强旅游市场监管,维护好旅游消费者的合法权益。现制定工作方案如下:

一、组织领导

为保证此次行动取得工作实效,特成立全市旅游市场秩序专项整治“利剑行动”领导小组,名单如下:

组  长:张  仡   张家口市旅游发展委员会主任

副组长:范守荣   张家口市旅游发展委员会副主任

成  员:王建明    监督管理科科长

        马建国    旅游执法支队队长

        李  澎    监督管理科副科长

        冯尧军    监督管理科科员

        张  博    监督管理科科员

各县区旅游主管部门分管领导

领导小组下设办公室,办公室设在市旅发委监管科,办公室主任由王建明担任。

 二、工作目标

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的发展路径,不断满足新时代人民的旅游美好生活需要。在巩固2017年“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”旅游市场秩序综合整治成果的基础上,围绕市场突出问题为整治目标,查找问题症结,补齐短板,严厉打击违法违规行为,为旅游业市场秩序健康发展提供坚强保障。

    三、工作安排

(一)安排部署(2月7日至2月10日)

    各县区旅游行政主管部门要结合行业实际,深入动员、层层抓好落实,抓紧制定本县区具体实施方案,并就专项行动进行全面部署。

(二)各县区自查阶段(2月10日至2月25日)

在专项行动期间,各县区旅游主管部门要结合各地实际制定旅游市场秩序专项整治“利剑行动”工作方案,成立领导小组专人负责,对“利剑行动-1”工作进行动员部署并集中开展自查自纠,充分发挥旅游市场综合监管机制作用,加强部门协调,集中力量、集中时间开展联合执法对市场秩序进行专项整治,对在检查中发现的隐患线索,要及时转办相关部门。各县区要于2月25日前,将自查报告上报市旅发委。

(三)集中整治阶段(2月10日至3月5日)

     行动期间,领导小组将抽调人员,联合相关部门,组成督查组不定期对县区进行督导检查,对检查中发现的违法违规行为,采取“零容忍”措施,坚决依法予以严惩,并在行业内进行通报,对拒不整改或整改不认真、不彻底的企业要依据相关法律法规该关停的关停,该摘牌的摘牌,对整改不力的责任人和责任单位要追究责任。

(四)整改验收阶段(3月1日至3月15日)

       各县区对自查阶段发现的案件线索进行重点查办,从严查处一批违法违规企业和从业人员。同时对游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多的企业作为重点进行检查验收。同时,根据发现的问题组织开展全面整改、加强企业诚信经营培训、充分发挥失信联合惩戒机制作用,发布一批旅游企业诚信经营“红黑榜”

四、检查内容

(一)开展导游(领队)执业大检查,严查“黑导”

       根据《导游管理办法》,重点检查带团导游(领队)的导游证、导游身份识别;接收旅行社委派的相关资料;导游是否开启“全国导游之家”APP执业;提供领队服务的人员是否具备领队条件;团队行程是否与行程单相符。在旅游目的地,重点在旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽地点检查带团导游。在旅游客源地重点在机场检查处境团队带团领导。

(二)严肃查处导游违法案件的涉事旅行社

       在查处违法导游(领队)的同时,要坚决依法追究委派旅行社的责任。重点检查涉事旅行社是否与导游(领队)签订了劳动合同;是否为导游(领队)等员工缴纳社会保险;是否要求导游(领队)垫付团款或者向其收取费用;是否向临时聘用的导游(领队)收取费用;是否安排具有领队条件的人员提供领队服务;是否存在组织“不合理低价游”问题;委托其他旅行社履行包价旅游合同是否经过游客书面同意等。对委派未取得导游证的人员提供导游服务或者安排不具备领队条件的人员提供领队服务的旅行社要依法予以严惩。

(三)严惩“黑店”

       对于查获的强迫消费案件所涉及的购物店等购物场所,不能仅要求其赔偿或退货,要通过正式程序移交工商部门,依据新修订的《反不正当竞争法》,按照。商业贿赂”予以查处。

(四)严查“黑社”“黑车”

       对检查中发现的未取得旅行社业务经营许可证的社会组织或个人非法组织接待团队游客的行为要坚决依法予以重罚,并追缴违法所得;对五相应运营资质的车辆通过正式程序移交交通部门,依法予以查扣,确保游客交通安全。

五、工作要求

(一)各县区旅游委(局)要高度重视“利剑行动”系列行动,成立由主管领导任组长的“利剑行动”领导小组,负责对“利剑行动”的组织领导,结合本地实际落实主体责任,以雪乡欺客宰客等事件为戒,举一反三,强化监管意识,继续保持旅游市场秩序系列整治的高压态势。同时,要高度重视假日旅游安全工作,严格落实假日旅游值班制度,坚守值班岗位,及时受理各类旅游投诉,有效应对各类涉旅突发事件,适时发布假日旅游安全出行提示,确保春节前后旅游市场和谐、平安、稳定。

(二)对发现的违法违规行为要采取“零容忍”的态度,坚决依法予以严惩。要调动力量,周密组织,务求查处一批典型案件,处罚一批违法企业和个人,及时向行业通报查处结果,向社会发布典型案例,形成高压态势、达到震慑效果。

(三)各地旅游主管部门要加强行政执法与刑事司法衔接工作,坚决杜绝有案不移、以调代罚、以罚代刑。对在执法检查中发现的涉嫌强迫消费等严重犯罪线索,必须及时向公安、工商、税务等部门移交,严厉打击涉旅强迫交易、偷税漏税、商业贿赂以及非法经营等违法犯罪行为。

(四)各地旅游主管部门要加强旅游领域诚信经营体系建设,完善失信体系联合惩戒机制,确保“黑名单”能够发挥实际的惩戒作用,对严重失信责任主体依法实施联合惩戒,对主体责任人依法实行行业禁入。

(五)各县区旅游质监执法人员在开展检查活动时,要严格按照程序依法开展工作,确保客观公正。整治行动中要严明工作纪律,廉洁自律,严格遵守中央八项规定。

(六)各县区旅游主管部门要建立案件查办台账。“利剑行动—1”的案件查处情况和工作总结于3月15日前,经主要领导签字加盖单位公章后报送市旅发委监管科。

(联系人:冯尧军    电子邮箱:zjkslyjjgk@163.com)


附件1:“利剑行动-1”案件查处情况汇总表。

附件2:旅游企业诚信经营“红黑榜”发布情况表。






                                   张家口市旅游发展委员会

2018年2月7日